Pada pagi hari yang cerah dan tenang, di balik layar monitor, berbagai aktivitas saham dan kontrak berputar cepat, merambah dunia yang didominasi oleh data dan proyeksi. Di pusat dinamika ini, CFTC—Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas Amerika Serikat—melangkah maju dengan berani dengan memperkenalkan peraturan pertama mereka yang menyasar pasar prediksi. Inti dari usulan ini adalah tinjauan kontrak yang semakin mendesak di dunia yang kian berkembang.
Langkah pertama CFTC ini diumumkan pada hari Rabu dengan meluncurkan peraturan baru yang menargetkan pasar prediksi. Ini adalah pijakan awal yang vital untuk membangun hubungan pembina dengan bursa derivatif yang tumbuh pesat dan kerap menjadi topik hangat. Semua pemangku kepentingan dan pihak berkepentingan diberi waktu selama 45 hari untuk menyampaikan tanggapan mereka terhadap usulan ini, yang cakupannya lebih terbatas daripada pemberitahuan sebelumnya yang dirilis pada bulan Maret.
Dalam pengumuman resmi, CFTC menjelaskan bahwa aturan baru ini secara khusus menyoroti “modifikasi terhadap Aturan CFTC 40.11 dan penambahan Apendiks F ke bagian 40”. Usulan itu bertujuan untuk “membangun kerangka penilaian terstruktur guna menentukan apakah suatu kontrak melibatkan kegiatan yang disebutkan dalam Bagian 5c(c)(5)(C) Undang-Undang Bursa Komoditas – seperti terorisme, pembunuhan, perang, perjudian, atau aktivitas ilegal menurut hukum federal atau negara bagian – dan, apabila demikian, apakah kontrak tersebut bertentangan dengan kepentingan publik”. Meskipun tidak mencakup semua hal, bagian regulasi dari pasar prediksi ini mendapat sorotan penting dari industri perjudian.
Definisi Baru untuk Perjudian
Kata “perjudian” tercatat sebanyak 222 kali dalam dokumen usulan sepanjang 267 halaman yang dikeluarkan pada hari Rabu. Mungkin yang paling mencolok adalah pada halaman 161, di mana CFTC memperkenalkan definisi baru untuk istilah tersebut: “Aturan baru mendefinisikan ‘perjudian’ sebagai aktivitas yang biasanya dilakukan untuk rekreasi atau hiburan, diatur oleh peraturan, dengan hasil yang terukur tergantung pada keberuntungan, keahlian, atau kemampuan atletik partisipan selama kegiatan berlangsung,” demikian bunyi teksnya. Proposal tersebut juga menegaskan bahwa pemilu dan penghargaan “adalah kontes, bukan perjudian”. Beberapa kontrak yang ada saat ini “sudah menunjukkan pergeseran pandangan dari kebijakan Komisi sebelumnya”, dan pasar ini “menggambarkan peristiwa dasar yang menitikberatkan pada kinerja agregat dalam acara olahraga (skor akhir, perbedaan poin, statistik musim panjang, kemajuan turnamen)”. Pertimbangan ini adalah pergeseran jelas dari pendirian CFTC sebelumnya, yang diakui dalam penyusunan aturan baru ini.
Analisis Aturan Khusus
Sebagian besar dari proposal, termasuk definisi perjudian, terkait dengan “Aturan Khusus” CFTC, atau CEA Bagian 5c(c)(5)(C). Aturan ini diterapkan melalui Undang-Undang Dodd-Frank tahun 2010, memberikan otoritas kepada komisi untuk melarang kontrak yang melibatkan terorisme, perang, pembunuhan, perjudian, kegiatan ilegal menurut hukum negara bagian atau federal, atau aktivitas lain yang dianggap berlawanan dengan kepentingan publik. Para kritikus pasar prediksi telah mengkritik CFTC karena dianggap menolak untuk menerapkan Aturan Khusus di tengah perkembangan terbaru ini.
Namun, keengganan ini tampaknya sudah ada sebelum ledakan yang sekarang – mantan ketua CFTC Caroline Pham pernah bertemu dengan pimpinan perjudian suku pada Mei lalu dan menyatakan ia tidak mengetahui komisi pernah melarang atau mengambil tindakan terhadap kontrak. Namun demikian, proposal baru ini menunjukkan bahwa komisi menilai Aturan Khusus sebagai persyaratan yang sulit dan menantang untuk dipenuhi.
